Na Alemanha, salário mínimo para pessoas com deficiência põe modelo de inclusão em xeque

Em um bairro do leste de Frankfurt repleto de bares de vinho e restaurantes, dezenas de adultos se reúnem diariamente em um prédio amarelo e iluminado, com grandes janelas, para desatar rolos de toalhas embolados destinados a banheiros públicos, produzir pedras para crematórios e colocar rodas em malas quebradas. Em toda a Alemanha, mais de 300 mil pessoas com deficiência participam dessas oficinas especializadas, que também prestam serviços em áreas como alimentação, manufatura e jardinagem. A maioria é administrada por instituições credenciadas pelo governo com o objetivo de preparar os trabalhadores para, no futuro, ocuparem empregos no mercado convencional.

Mas as funções que, no papel, deveriam ser transitórias muitas vezes acabam se tornando compromissos de longo prazo. E, em vez do salário mínimo alemão de €13,90, ou US$ 16, por hora, os participantes recebem, em média, cerca de €2 a €3. Leia também The Wall Street Journal Na Oktoberfest em Munique, a tradição da cerveja foi parar no banco dos réus sob acusação de cartel Negócios Volkswagen converte fábrica de carros na Alemanha para a indústria de defesa Isso ocorre porque os integrantes das oficinas normalmente não têm o mesmo enquadramento jurídico dos trabalhadores do mercado regular.

A maioria depende do apoio de programas públicos individualizados e recebe seguro-saúde, seguro para cuidados de longa duração e aposentadorias relativamente elevadas. Esse modelo há muito tempo é controverso, e o debate foi recentemente reacendido por uma ação judicial que exige que uma oficina pague o salário mínimo. O autor do processo, funcionário de uma oficina na Renânia do Norte-Vestfália, argumenta que sua remuneração mensal de aproximadamente €200 viola a proibição da discriminação prevista na legislação alemã e na Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência.

“As pessoas estão trabalhando e deveriam receber mais do que apenas dinheiro de bolso”, afirmou Soraia Da Costa Batista, advogada que coordena o caso. ” Embora a grande maioria dos trabalhadores das oficinas tenha avaliado positivamente o emprego em um estudo de 2023 encomendado pelo Ministério do Trabalho da Alemanha, dois terços dos entrevistados consideraram a remuneração muito baixa. Entre eles está Leon Neukirchinger, de 24 anos, funcionário da frankfurter werkgemeinschaft , uma organização sem fins lucrativos que, além de consertar malas e produzir pedras, oferece a pessoas com transtornos mentais ou deficiências treinamento em trabalhos manuais e tecnologia da informação.

Até agora, ele tem gostado da experiência na oficina, que o ajudou a desenvolver habilidades e superar problemas de agressividade, mas gostaria de receber mais. “O salário é definitivamente um tema importante entre os trabalhadores”, afirmou Neukirchinger, cujo grupo, formado por cerca de 15 pessoas, se orgulha de ter consertado centenas de malas neste ano. Funcionários da frankfurter werkgemeinschaft produzem pedras para crematórios em 17 de setembro.

Foto: Ben Kilb/Bloomberg Quase uma em cada dez pessoas que vivem na Alemanha — ou 7,8 milhões — tem uma deficiência grave. Em teoria, deveria haver vagas para elas fora das oficinas. Pela legislação alemã, toda empresa com ao menos 60 funcionários deve destinar no mínimo 5% do quadro a pessoas com deficiência grave.

Companhias menores precisam cumprir cotas mais baixas. A maioria das empresas, no entanto, não alcança esses percentuais. “A Alemanha estabeleceu padrões bastante elevados para si mesma”, afirmou Karolin Hiesinger, pesquisadora do Instituto de Pesquisa do Emprego, o IAB, referindo-se ao compromisso do país de garantir às pessoas com deficiência participação igualitária no mercado de trabalho.

” Apesar das multas, que variam de €155 por mês para cada vaga não preenchida a €815 mensais por vaga quando a empresa não emprega nenhuma pessoa com deficiência, apenas cerca de 1,35 milhão de pessoas com deficiência grave têm empregos fora das oficinas. No cenário internacional, a Alemanha se destaca pela grande diferença entre as taxas de desemprego das pessoas com e sem deficiência, segundo uma análise da OCDE de 2022. Questionadas sobre por que não empregam mais pessoas com deficiência, as empresas frequentemente apontaram a falta de tarefas adequadas, segundo uma pesquisa do IAB de 2024.

Também citaram preocupações com os custos elevados de equipamentos especiais e da burocracia, além da escassez de candidatos considerados adequados. Algumas companhias, no entanto, oferecem trabalho a pessoas com deficiência por caminhos alternativos. A fabricante de produtos domésticos Henkel AG, por exemplo, terceiriza “tarefas simples de montagem ou embalagem” por meio de parcerias diretas com as oficinas.

E, embora o trabalho nas oficinas seja adequado para algumas pessoas, não é a opção certa para todas. Trabalhadores colocam rodas novas em malas quebradas na oficina. Foto: Ben Kilb/Bloomberg Cinderella Gluecklich, cujo sobrenome significa “feliz”, já trabalhou como consultora empresarial e no setor de hotelaria, inclusive na recepção de um hotel.

Mas Gluecklich nasceu com uma deficiência física grave que não pode nem deseja esconder e mudou de emprego várias vezes devido à discriminação. Sempre que a profissional de 34 anos fica desempregada, as autoridades insistem para que ela considere trabalhar em uma oficina. “Tem sido uma luta constante”, afirmou Gluecklich, que atualmente cursa mestrado em administração.

Ela descreveu o vaivém com as autoridades como uma “tarefa de Sísifo”. As oficinas não deveriam parecer um beco sem saída, mas, depois que as pessoas entram, pode ser difícil deixá-las. Um estudo de 2023 encomendado pelo Ministério Federal do Trabalho, que analisou mais de 300 oficinas, indicou que menos de 0,5% dos trabalhadores faziam a transição para o mercado convencional a cada ano.

Críticos observam que o número não considera quantas pessoas gostariam de sair nem quantas estariam aptas para a mudança. “O mercado de trabalho é seletivo, por isso os empregadores têm liberdade para decidir se contratam ou não uma pessoa”, afirmou Andrea Stratmann, que dirige a Associação Federal de Oficinas Protegidas da Alemanha, entidade que representa essas organizações. Para aumentar as chances, acrescentou, as oficinas podem “preparar o indivíduo, trabalhar com o empregador para reduzir barreiras e oferecer contato e apoio”.

Mas isso nem sempre é suficiente. Sabine Zobel foi diagnosticada, aos 30 e poucos anos, com uma deficiência grave decorrente do consumo de álcool por sua mãe durante a gravidez. Na época, ela havia passado anos enfrentando dificuldades para encontrar emprego, e entrar em uma oficina pareceu uma boa opção — embora ela a considerasse temporária.

Em 2013, passou a trabalhar em uma oficina de Berlim que emprega cerca de 2 mil pessoas com e sem deficiência em várias unidades. Zobel afirmou estar satisfeita na Mosaik, mas gostaria de ter seguido adiante. Com o apoio da oficina, fez várias tentativas de ingressar em empresas do mercado convencional, mas nenhuma resultou em uma proposta de emprego.

“Para algumas empresas, a simples ideia de precisar lidar com questões burocráticas já é suficiente para afastá-las”, afirmou Zobel, referindo-se às medidas que os empregadores precisam adotar para adaptar os locais de trabalho aos funcionários com deficiência. Hoje com 47 anos, ela avançou ao longo do tempo dentro da organização, deixando tarefas como embalar copos feitos de borra de café para assumir uma função mais administrativa. 300 que recebe por mês no total, dos quais cerca de €260 vêm da oficina.

Como as oficinas são obrigadas a repassar pelo menos 70% de suas receitas aos trabalhadores, reservando o restante para investimentos ou poupança, um aumento significativo da remuneração exigiria mais subsídios públicos. Em uma sala comunitária recém-pintada da frankfurter werkgemeinschaft, Neukirchinger e seus colegas concordam que todos os trabalhadores deveriam ser beneficiados por um modelo baseado em renda básica. O governo alemão prometeu reformar o sistema de oficinas e ajudar mais pessoas a ingressar no mercado de trabalho aberto — compromissos reiterados pelo ministro do Trabalho em julho.

Mas, como as reformas promovidas pela coalizão até agora corroeram em grande medida as garantias da seguridade social, ainda não está claro o que poderá acontecer. Evelyn Kupka na frankfurter werkgemeinschaft. Foto: Ben Kilb/Bloomberg Enquanto isso, o avanço do apoio ao partido de extrema direita Alternativa para a Alemanha, o AfD, provocou medo entre algumas das pessoas que dependem dessas políticas.

“As pessoas normalmente se sentem seguras aqui”, afirmou Evelyn Kupka, que trabalha na unidade de Frankfurt ao lado de Neukirchinger. ” ]]>